ＥＵによる米国のＢＳＥリスク評価（抜粋）

　米国でのＢＳＥ発生に伴う米国・カナダのＢＳＥをめぐる状況を調査してきた日本調査団の調査結果が1月19日に発表された（米国でのＢＳＥ発生に伴う海外調査について）。それは、米国のＢＳＥ対策の現状について、とりわけ反芻動物由来蛋白質を反芻動物飼料に利用することを禁止する97年8月以来の飼料規制（フィードバン）の遵守状況に問題があり（飼料の自家配合を行っている多くの小規模農家が検査対象から漏れている、レンダリング工場・飼料工場で交差汚染の可能性はある）、今回のＢＳＥのケースがカナダ生まれで、カナダのＢＳＥ汚染飼料により感染したものであるとしても、米国とカナダでＢＳＥに関する汚染状況には大差があるとは考えられず、今後も米国でＢＳＥが発生しないという保証はないと結論している。

　これは、米国牛肉の早期の輸入再開を求める米国政府の主張に反論する有力な根拠となるであろう。だが、発表された調査結果が指摘する事実は、上記の点も含めて、ほとんどが既に指摘されてきたことをである。このような既存の指摘は一顧だにせず、ＢＳＥ発生にもかかわらず米国牛肉は「世界一安全」などと豪語するほどに「危機意識」が薄い米国に対抗するためには、米国のＢＳＥ対策の「危うさ」のさらなる証拠固めが必要であろう。そのための強力な「援軍」は、ＥＵが2000年7月に発表した米国のＢＳＥリスク評価である。それは、基本的には今回の調査結果が指摘するような事実と問題とともに、米国のＢＳＥ対策の様々な領域における問題点を詳細な事実調査に基づいて指摘している。その骨子についてはずっと前に紹介したが（米国の牛海綿状脳症（BSE、狂牛病）防御措置とＥＵによるその評価,01.10.8）、ここで一層詳しく紹介しておきたい。

Ⅰ　ＢＳＥのケースの発見と感染しているリスクのある動物を加工前に排除する能力

［これを評価するための要素には、家畜集団の構造、サーベイランス、感染リスクの高い牛を排除・廃棄する淘汰が含まれ、①ＢＳＥに曝される牛の数（→感染牛数→加工されるＢＳＥ感染牛数→レンダリングされるＢＳＥ感染性の量→ＢＳＥ汚染国内肉骨粉→感染牛数）、②加工されるＢＳＥ感染牛の数（→レンダリングされるＢＳＥ感染性の量→ＢＳＥ汚染国内肉骨粉→感染牛数→加工されるＢＳＥ感染牛数）の評価に関係する。］

・80年1億1千100万、90年9千900万、95年1億280万、98年９千950万。このうち17.6％（1千750万）が乳用牛（屠殺される乳用牛と肉用牛の比率は牛総数における比率と同じと仮定）

・95-98年（0-1歳、1-2歳、2歳以上の区分）と89年（乳牛について2-7歳）のデータだけが得られる。　

・肉用牛では2歳以上が約42％、乳用牛では2歳以上が52％（そのうち、2-3歳31％、3歳代23％、４歳代17％、5歳代12％、６歳代8％、7歳以上9％）。

・屠殺総数は80年3千630万から91年3千110万に減少。91年から再増、96年3千930万、97年3千630万。

・屠殺された牛の17-19％が2歳以上。乳用牛の屠殺時平均年齢は4歳から5歳の間。

・米国専門家によると複合農業は存在するが少数（または減少している）。

・主要飼育システムは牛肉生産（82.4％）と酪農（17.6％）の二つのシステム。

・両システム内にはすべてのレベルの集約度があるが、今はどちらも大規模で集約的な事業で特徴付けられる。酪農では、大機規模化、効率化の明確な趨勢を見ることができる。

平均牛郡規模（頭数）と平均泌乳量（年1頭当たり、1000ポンド）

年	87	88	89	90	91	92	93	94	95	96
規模	91.8	93.1	95.8	97.8	99.9	103.8	102.2	107.0	111.5	118.5
乳量	17.0	17.4	17.6	18.0	18.4	18.8	18.7	19.1	19.3	19.2

・米国専門家により提示された地図では、一定の地理的地域で、集約牛・豚・鶏産業の重複が示されている（→これら地域では牛飼料への豚・鶏飼料の混入のチャンスが増える）。

・既存の家畜識別システムは州と連邦の代表者が共同で運営、各州につき個別に維持されている。中央に集中された家畜識別システムは存在しない。

・各州内では、家畜は、ブルセラ病や結核のような病気の防除・撲滅計画で登録されるに際して、二桁の数字と唯一の番号をもつ金属耳タグを付けられ、州のデータベースに登録される。

・加えて、家畜が州間を移動するときには移動許可（適切な識別を伴う）が必要である。

・米国の専門家によれば、このシステムによって、すべての牛のおよそ95％が公的タグをもち、州のデータベースに登録されることになると推定される。

・州のデータベースは連邦のデータベースに連結されていないが、同等なデータの抽出は十分に可能である。

・繁殖団体はそれぞれが自身の識別システム（典型的には耳タグ）をもち、これらのデータベースは追加的情報源となる。

・また、牛群はそれぞれの固体識別システム（タグ付けまたは焼印または入れ墨）をもつ。市場／販売の間には背中のタグ（一回かぎりの紙登録ナンバー）が使われ、牛が他の適切な識別標識をもたないで屠殺に出されるときに履歴を辿る情報源を提供することになる。

・個別の牛の履歴を辿ることは、当該の牛が特定の州の内部で何回か移動しなかったときには、いつでも可能である。

・州内移動はいかなるタイプのデータベースにも記録されず、履歴を辿るためには文書記録または各オーナーの記憶に頼るしかない。

・80年から89年の間に英国とアイルランドから輸入された496頭の牛のうち、32頭（99年5月段階）を除く牛を突き止めることができた。

　［サーベイランスの重要な要素は、ＢＳＥを疑われるケースを発見した場合の通報義務、現場の関係者のＢＳＥに関する教育・訓練、適切なサーベイランス計画と検査である。］

・すべての外国動物病は連邦法により通報可能で、ＢＳＥもそれが新種の病気として認められて以来、外国動物病として通報可能である。　

・ＢＳＥの症候を認め、確認調査のための供試体を提出するための現場関係者の教育は89/90年に始まった。情報資料が州と連邦の獣医、民間現場関係者、その他の関連産業に配られた。ＢＳＥサーベイランスの重要性とその典型的症候を示すビデオテープが作られ、配布された。州試験所職員は組織病理学訓練を受け、94年からはＢＳＥを確認するための脳サンプルの免疫組織化学的検査の訓練も受けている。

・ＢＳＥに合致する臨床症候をもつ牛を標的とするサーベイランスは89/90年から設けられ、97年からは標本サイズが増やされている（年に900から1600）。その基本的要素は、現場獣医に報告された中枢神経系異常をもつ成牛（2歳以上、最高齢は14歳）からの脳サンプルの検査とＢＳＥを示唆する臨床症候をもつ牛の追跡である。サンプル採取は、様々な州からの牛が集まる可能性のある屠畜場に関連付けられている。

・この計画は90年にスタートしたが、このシステムの下で検査されたサンプルは86年まで遡る。サンプルは、

－公衆衛生試験所に提出された狂犬病陰性の牛、（サンプルは適切に取られ、ＢＳＥが存在するとすれば発見は可能であった）

－獣医診断試験所と獣医学校／教授病院に提出された神経症のケース、

－サンプルの牛の25％から33％は屠畜場で歩行困難な高齢乳用牛（“ダウナーカウ”）であった。これらの牛の年齢分布に関する詳細な情報はない。

・組織病理学検査に加え、94年からは、診断が確定できなかった牛に免疫組織化学的検査（ＩＨＣ）が適用されている。これは97年からはサーベイランス計画に完全に統合され、年間およそ900から1,160のサンプルが両方の検査で検査されている。89年から2000年4月までの間に、10,499のサンプルが収集された。

・いわゆる“ダウナーカウ”、すなわち屠畜場で起立・歩行が困難な乳用成牛はサンプルの重要部分を占めている。ダウナーカウは年に3万5千頭から4万頭が屠畜場に来るが、そのうち、93－95年には約250頭（サンプル数は700）、96－98年には354-400頭（サンプル数は700-1000）が検査された。

・90年以前は、ＢＳＥが通報可能になっていたとしても、いかなるＢＳＥサーベイランスも存在しなかった。

・90年以来、ＢＳＥサーベイランスは、通報の義務化と90年以来保証された［農家への］基本的損害補償、89年にスタートした啓蒙措置と獣医の教育、ＢＳＥに合致し得る診断症候を示す牛を標的とするＢＳＥ特別サーベイランス計画により、相当に改善された。

・現在、ＢＳＥサーベイランスは、大部分は受動的サーベイランスの限界内で、典型的または非典型的な臨床症候または病変をもち、組織病理学的検査またはＩＨＣにより確認できるＢＳＥのケースを確認できるであろうが、少数のケースは通報されない可能性がある。

・輸入牛に標的を絞ったサーベイランスは、80年代に英国及びアイルランド原産の牛の大部分は発見し、その行方を突き止めることができたが、すべてについてではない。90年に未だ生きており、発見された牛は、90年から95年の間に加工から排除された。

・ＢＳＥのケースに適用される非常時計画が90年に策定され、その後何度か改訂された（最終版は98年）。この計画は、感染牛牛群の廃絶と出生時コーホート（ＥＵの定義では、「ＢＳＥ感染牛出生の前後12ヶ月の間にこの感染牛が生まれた牛群内で生まれた牛、または生後12ヶ月の期間中の何らかの期間に感染牛と共に育てられ、また生後12ヶ月の間に感染牛が消費したのと同じ飼料を消費した可能性がある牛のすべて」）及び感染牛の子の追跡と屠殺を想定している。

・ヨーロッパからの追跡可能な輸入牛のサーベイランスは、90年以来強化され、96年に隔離下に置かれた。これらの牛は、更新時に政府が買い入れ、検査し、廃棄した。検査結果はすべて陰性であった。

４．ＢＳＥのケースの発見と感染しているリスクのある動物を加工前に排除する能力の全体的評価

・89年以前は、ＢＳＥのケースを発見（排除）するシステムの能力は限定されていた。

・90年以後、良好なサーベイランスと淘汰のシステムにより、この能力は大きく改善された。

・現在、サーベイランスは、症候を示すＢＳＥのケースを、基本的には受動的なサーベイランス・システムの限界内で、発見できる。すなわち、若干のケースは発見されない可能性がある。

Ⅱ　ＢＳＥ感染牛が加工に入り、感染性がリサイクルされるのを回避する能力

［これには①国内肉骨粉（ＭＢＭ）の生産と利用、②特定危険部位（ＳＲＭ）の禁止と処理］、③レンダリング（動物の骨・皮・内臓等、食用にならない「動物副産物」を原料として動物性油脂と動物性蛋白質（肉骨粉等）を製造する過程）と飼料生産、④他の動物の飼料に使われるＭＢＭが牛の飼料に混入する、いわゆる「交差汚染」防止対策が関係する。］

・ＭＢＭのほぼ60％はＢＳＥに感染する可能性をもつとされる反芻動物（牛、羊、山羊等）起原のものである（牛59％、羊0.6％、豚20％、鶏20％）。

・［ＢＳＥ感染性をもつ可能性があるのは「反芻動物」由来のＭＢＭであるが、ＥＵは、現実には他の哺乳動物蛋白質との区別が難しいことや、「混入」のリスクを防ぐために、「哺乳動物」ＭＢＭを含む飼料で反芻動物を飼育することを禁じてきたが］米国飼料産業により認められた哺乳動物ＭＢＭの反芻動物飼料からの排除（フィードバン）が97年8月から実施された。ただし、指定された単一種レンダリング工場で生産される豚とウマ科動物の蛋白質（ＭＢＭ）はこの禁止の例外とされた。

・飼料生産者により提供された情報に従えば、遵守状況は98年以来良好（>70％から≦90％）、それ以前は平均的（>30％、≦70％）。

・97年まで、反芻動物ＭＢＭは様々な年齢とタイプの牛を飼育することが許されており、またそれにより飼育されるのが一般的であった。フィードバン以前、すべてのＭＢＭの10％だけが牛の飼育に使われていたと推定される。

・97年以来、反芻動物由来の牛飼料中の動物蛋白質は、豚・ウマ・鶏由来のＭＢＭを含む他の蛋白源に置き換えられた。

－肉用子牛（0-1歳）は、通常は母乳で育てられるから、濃厚飼料は与えられない。

－肥育のためのすべての肉用牛は、肥育期間の12ヵ月（1-2歳）を通して濃厚飼料を与えられる。

－肉用（繁殖）牛（2歳以上）と乳用未経産牛（1-2歳）のおよそ50％が濃厚飼料を与えられている（場所と気候による）。

－すべての乳用子牛（0-1歳）は子牛スターター飼料（哺育専用飼料）と濃厚飼料を与えられている。

－すべての乳用成牛（2歳以上）は濃厚飼料を与えられている（89年、1頭当たり年に約2,400㎏）。

－配合飼料配合物の約6％が動物性蛋白質。この動物蛋白質の約50％がＭＢＭ。年々生産されるＭＢＭの約60％が反芻動物由来。

－従って、97年8月までは、標準的配合飼料配合物は1.5％以上の反芻動物ＭＢＭを含んでいた。他方、子牛のスターターは肉粉、血粉、血清を含んでいたが、ＭＢＭは含んでいなかった。

－97年10月以降、反芻動物用飼料中の蛋白質の反芻動物成分は、豚・ウマ・鶏由来のＭＢＭを含む他の蛋白源に置き換えられた。

－消費者と市場（価格）が配合飼料内の蛋白質成分の地方における混合（自家配合）を駆り立てた。

－植物蛋白質（50％大豆混合物）とＭＢＭの市場価格は、時期を通じて大きくは変わらない。

－88年、米国の家畜と鶏の与えられた濃厚飼料の総量は1億8千290万トンであった。この総量に含まれるＭＢＭは1.3-1.9％で、約300万トンであった。ＭＢＭの大部分、すなわち70％はペットフードか鶏の飼料に使われ、約15％（45万トン）が牛の飼料に使われた。

・ＳＲＭは他の屠殺された家畜や病気・斃死家畜（fallen stocks）と共に、レンダリングされる。

・屠殺場に連結された大部分のレンダリング工場の原料は、様々な家畜からのＳＲＭを含む屠殺後の内臓である。

・これらの工場の一部は、一種類の動物からの原料だけを加工している。

・その他のレンダリング工場は、農場から病気・斃死家畜を集める独立施設である。

・米国の約280のレンダリング工場で四つのレンダリング・システムが利用されている。すべてのシステムは、110℃から150℃の温度の様々な時間の加圧熱処理をしている。

－継続チューブ・ディスク処理システム（220ヵ所）： 131-150℃、45-90分。

－継続予熱／加圧／蒸製システム（4ヵ所）：87-120℃、240-270分。

［ＥＵでは、96年以来、50㎜未満の粒子につき133℃-20分-3気圧の加圧熱処理を一まとめにし、連続して行うことだけがＢＳＥ感染性を減らすのに有効としている］

３）原料のあり得るＢＳＥ感染性を減らすレンダリング・システムの能力

　米国におけるレンダリング・システムは、一見してＢＳＥ感染性を大きく減らしていないし、減らしていなかった。ＢＳＥに汚染された原料がレンダリングに入っているとすれば、生産されたＭＢＭは含まれる感染性の大部分を持っていたし、今なお持っている可能性がある。

・［レンダリング工程での交差汚染］反芻動物物質が他の動物種からの物質と一緒にレンダリングされるところ（全体の工場の約50％）では、すべてのケースにおいて原料が感染している可能性のある物質に汚染される可能性がある。これはＳＲＭが含まれるから、とくに重大である。

・［飼料工場での交差汚染］多くの工場は多種の動物のための配合飼料を生産するから、飼料工場における交差汚染があり得る。食品医薬局（ＦＤＡ）の規則は、反芻動物飼料の生産に別のラインを使うか、生産バッチ間で使用される詳細な洗浄手続を定めている。反芻動物ＭＢＭ（ＲＭＢＭ）が豚と鶏の飼料に含まれることはなお許されており、また非反芻動物（特定工場からの豚とウマのＭＢＭ）が反芻動物飼料に含まれることはなお許されている。飼料工場における交差汚染は完全には排除できないし、反芻動物とその他の哺乳動物のＭＢＭを区別する検査は行なわれていないから、交差汚染のレベルを推定することは不可能である。

・レンダリング工場と飼料工場を対象とする多要素検査業務が国全体に設けられている。

　牛飼料のＲＭＢＭとの交差汚染は排除できない。従って、リーゾナブルな最悪のケースのシナリオとして、牛、とくに乳牛がなおＲＭＢＭに、従ってＢＳＥ感染性に曝されていると想定しなければならない。

５．ＢＳＥ感染牛が加工に入り、感染性がリサイクルされるのを回避する能力の全体的評価

・97年以前、米国のレンダリング及び飼料生産のシステムは、ＢＳＥ病源体のリサイクル回避できなかった。その程度は測りしれない。ＢＳＥ病源体が飼料連鎖に入ったとすれば、恐らくは牛に到達することができた。

・97年8月のフィードバン以後、この能力は多少なりとも改善された。だが、反芻動物のレンダリング・システム（ＳＲＭと病気・斃死家畜を含む）と、牛飼料の他の飼料、従ってＲＭＢＭとの交差汚染の可能性が継続しているために、改善の程度は依然として低い。

このようにして、ＥＵは、もしもＢＳＥ病源体が飼料連鎖に入ったとすれば、米国内でＢＳＥが再生産される可能性を排除できないとしたのであるが、ＢＳＥ病原体の飼料連鎖への侵入については、88年以前に英国から輸入された266頭、及び88/89年に直接輸入された47頭、90-93年にカナダを通して輸入された10頭を通して侵入した「中位」のリスクがあるとした。これにより、ＥＵは米国のＢＳＥリスクを「国産牛がＢＳＥ病源体に感染していることはありそうもないが、排除はできない」と結論した。

　このとき、ＥＵはとりわけ、①ＳＲＭと病気・斃死家畜のレンダリングからの排除、②レンダリング工程の改善、③交差汚染の抑止と削減を含むＭＢＭ禁止の遵守の改善を勧告している。