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農業情報研究所＞グローバリゼーション＞ＷＴＯ・多角的関係＞ニュース：2002年8月3日

米国：ファスト･トラック法、上院を通過、大統領署名へ

　８月１日、上院が、議会による部分的修正が不可能なー一括承認か否認のみが可能なー通商協定交渉の権限を政府に与える「通商促進権限」法を採択した。ブッシュ大統領の署名は確実である。同様な権限を政府に与える「ファスト・トラック」が１９９４年に失効して以来、米国政府は初めて議会の干渉を受けずに通商交渉を展開する権限を手にしたことになる。有効期間は５年、ゼーリック通商代表によれば、政府は、滞っているチリ、シンガポールとの自由貿易協定交渉の完成を手始めに、この間、中央アメリカ、モロッコ、南アフリカ、オーストラリアとの自由貿易交渉を始動させ、ＷＴＯ新ラウンドによるグローバルな多角的協定、西半球（全米）自由貿易協定（ＦＴＡＡ）交渉の完成をめざすことになる（Statement from U.S. Trade Representative Robert B. Zoellick on House passage of the Trade Promotion Authority bill）。

　交渉結果を議会が修正できるということがこれら交渉の進展を阻む大きな要因の一つであったから、これによって今後の交渉の進展に拍車がかかるという楽観論が見られる。しかし、交渉進展を阻んでいたのはそれだけではない。鉄鋼に関するセーフガード発動、多額の補助金支出を決めた新農業法など保護主義的政策も、相互の利益を増進すると貿易自由化を礼讃する米国政府に対する多くのパートナーの不信を生んできた。それだけではない。この法案の承認が難航したのは、多くの議員が選挙区の利益を最優先、個別の利害（例えば繊維産業や農業）に執着したからである。自由貿易により損われるであろう労働者や環境上の損失も、多くの民主党議員が最後まで法案承認に反対した理由であった。そのために、外国との競争により職を失うことになる労働者を支援する４０年来のプログラムを大幅に拡張しなければならなかった。一定の労働者は健康保険料の６５％に及ぶ税額免除を受けることになる。農民・漁民・輸入に脅かされる企業は、職業訓練費用などを含む調整援助を受けることができる。

　交渉の最大の障害になるであろうとみられた外国の「不公正貿易」に対抗する米国法（アンチ･ダンピング法等）を弱体化する協定については議会の拒否権を認めるという修正条項は、最終的には落とされた。しかし、そのような法律については、政府は議会と協議しなければならないとされている。これは、交渉中の協定を議会が阻止することもあり得ることを意味する。児童労働などにかかわる労働基準、環境基準の重視も要求される。途上国が最も嫌うところである。

　そもそも「ファスト・トラック」は、交渉結果の議会による一括承認を義務づけたものではない。議会は一括否認することもできるのである。この法案は、７月２７日に下院を通過したが、２１５対２１２、わづか３票差での票決であった。交渉結果次第では、一括否認、すべての努力が水泡に帰する可能性もないわけではない。依然として、議会の意向を無視した交渉はできないとみるべきであろう。今後の交渉の行方を見る際には、この点を念頭におかねばならない。

　なお、同法は、大統領に新たな通商交渉権限を、また労働者に援助を与える条項以外にも、コロンビア等アンディーン諸国からの大部分の輸入品を無税としたり（地域の麻薬撲滅が狙い）、人権を改善する貧困国からの輸入品の関税を削減するなどの条項も含んでいる。

　マスコミ情報
　Senate Approves Trade Bill, Delivering Victory to Bush,The Washington Post,8.2
　Senate Grants Bush Authority on Trade Deals,The New York Times,8.2
　U.S. Trade Bill Could Hurt Philippine Tuna Industry,The New York Times,8.1
　Bush wins new trade powers,FT com,8.1
　Trade Bill Rewards Special Interests,The Washington Post,8.1
　A deal,at last,Financial Times,8.1,p.12
　Trade Bill to Boost U.S. Textile Imports from Africa,allAfrica.com,7.29
　Bush calls on Senate to restore fast-track trading,FT com,7.29　
　Bush to seek new trade deals 'within months',FT com,7.28
　WTO Negotiations May Hold Key to Bush's Legacy on Free Trade,The Washington Post,7.28
　House Backs Trade Power For President,The Washington Post,7.28
　Bush Hails Vote in House Backing Trade Legislation,The New York Times,7.28
　Bush Lobbies House To Pass Trade Bill Before Hill Recess,The Washington Post,7.27
　Bush Wins Victory as House Passes Trade Legislation,The New York Times,7.27
　Bush set to win fast-track trade fight,FT com,7.26
　Hunt for consensus follows fast-track war,FT com,7.26
　House and Senate agree on US trade bill,FT com,7.26
　Accord Reached On Trade Authority,The Washington Post,7.26
　House and Senate Reach Initial Deal on Trade Powers for Bush,The New York Times,7.26
　A Fairer Trade Bill ,The New York Times,7.25　Promoting the Trade Promotion Bill,The Washington Post,7.25
　Who Cares About Trade?,The Washington Post,7.20

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