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ＣＡＰ財政で独仏が合意、遠のく改革

農業情報研究所（WAPIC）

02.10.25

　ＥＵ諸国の首脳がブリュッセルで会合、コペンハーゲン・サミット（12月12-13日）でのＥＵの25ヵ国への拡大という歴史的決定の実現を目指した交渉を行っている。アイルランドのニース条約拒否はその最大の障害の一つであったが、10月20日のアイルランド国民投票による批准決定により取り除かれた。残った最大の障害は拡大後の農業援助のための財政支出をめぐる独仏の妥協なき戦いであった。ドイツでは、深刻な国内財政問題を抱えながら、ＥＵ財政への最大の寄与国としての役割を演じつづけねばならないことへの不満が高まっている。シュレーダー首相は、ＥＵ予算のほぼ半分を占め、現在の制度が続く限りは拡大後に一層増えるであろう農業支出のためにドイツが犠牲となることを拒絶、共通農業政策（ＣＡＰ）の早急で、抜本的な改革を要求してきた。しかし、ＣＡＰの最大の受益国であるフランスはこれを断固として拒否、現在の農業者に与えれている直接援助の永続化を主張して、12月の拡大交渉完結が危ぶまれる事態となっていた（ＥＵ：フィシュラー委員、野心的ＣＡＰ改革案、実現の見通しは闇,02.6.26）。

　このぎりぎりの状況のなか、24日のシュレーダー首相とフランス・シラク大統領の会談で妥協が成立した。新たな加盟国の農業者への直接援助は実施するが、2007年以後2013年まで、直接援助支出を固定する（インフレに伴なう増加以外は認めない）大枠合意に達したという。これによって、12月の拡大交渉完結はほぼ確実となった。これはシュレーダー首相の得点であろう。しかし、同時に、ドイツやイギリスが主張していたＣＡＰの抜本的オーバーホール、フィシュラー農業担当委員が提案していた中間見直し（ＥＵ：欧州委員会、共通農業政策見直し案を発表,02.7.11）の実現も遠のいた（これは、2004年末までに完了せねばならないＷＴＯ農業交渉におけるＥＵの立場も弱めるであろう）。シラク大統領が固執してきた直接援助は、少なくとも2013年まで続くことになる。さらに、農村開発援助予算についてはこの合意に含まれず、今後の増加が予想される。この妥協で得た得点は、シラク大統領が勝る。

　とはいえ、2007年以後の農業支出が増えない以上、フランス農民がＥＵから受け取る額が減少するは避けられない。ＥＵは25ヵ国に拡大、新規加盟国にも援助しなければならないからである。この点を曖昧にするために、大統領は、農業予算だけでなく、ＥＵ支出の30％を占める構造基金（地域的・社会的格差を是正するためのＥＵ予算）にも同様な原則を適用する言う。また、アイルランド国民投票の後、1884年に当時のサッチャー首相が獲得したＥＵからのイギリスへの還付金制度についての再交渉がなされるならば、農業予算をめぐる合意もあり得るとも語っている。それによって農業者援助減額の回避を策そうというのであろう。こうして、大統領は、ＣＡＰ改革をめぐる当面の困難を首尾よくぐりぬけるのに成功した。しかし、逆に、今後のＣＡＰの姿はますます見え難くなった。真の困難は今後にやってくる。

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