農業情報研究所グローバリゼーション二国間関係・地域協力ニュース・意見:2015年10月6日


多国間主義、無差別・最恵国待遇に引導を渡すTPPに大筋合意 戦前回帰を許してはならない

 

 先月末から米国アトランタで開かれていた閣僚会合で環太平洋パートナーシップ協定(TPP)交渉が漸く「大筋合意」に達した。

 

 これを受け、オバマ米大統領は、「このパートナーシップはさまざまな国が我が国製品に課す1万8000もの税を排除することで農民、牧場主、製造業者の競争条件を平準化する。それには、歴史上のいかなる貿易協定よりも強力な労働と環境の保護に関する約束が含まれ、これらは過去の協定と異なり実行可能なものである。それは、自由でオープンなインタネットを促進する。それは、21世に向けて死活的に重要な地域における我が国の連携国と同盟国との戦略的関係を強化する」との声明を発表した。

 

 Statement by the President on the Trans-Pacific Partnership,White House,October 05, 2015

 

 日本の安倍首相は本日午前の記者会見で、「日本と米国がリードして、アジア太平洋に自由と繁栄の海を築き上げるTPPが大筋合意した」、「世界経済の4割近くを占める広大な経済圏が生まれる」、「その中心に日本が参加する。TPPはまさに国家100年の計だ」、「経済面での『法の支配』を抜本的に強化するものだ」、「将来的に中国も(TPPの)システムに参加すれば、日本の安全保障、アジア太平洋地域の安定にも大きく寄与する」などと語ったそうである。

 

 「TPPは国家100年の計だ」「アジア太平洋に自由と繁栄の海築く」 産経 15.10.6

 

 ただし、この合意がすんなり協定の発効につながるかどうか、なお不透明だ。発効の前提条件である各国議会の承認が得られる保証はないからだ。

 

 とりわけ米国では、TPP協定の議会審議は次期大統領候補の指名争いが本格化する来年2月半ば以降にずれ込み、議員たちも11月の改選(下院議員全員と上院議員の3分の1)をにらみ、国民に不人気のTPPへの賛成票は投じにくい(TPP 10月2日合意でも米議会投票は早くて来年2月半ば 限りなく遠のく批准 パブリック・シチズン )。米議会の審議結果を待って正式な国会論議が始まるであろう(折角審議しても米国が批准しなければ何にもならないのだから)日本でも、聖域に関する国会決議*は守られたのか、国内対策はどうするのかの議論が紛糾、参院選を睨み議会審議が行き詰まる恐れがある。そうなれば、今回の「大筋合意」自体も無効になる。

 

 *http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/syugiin/183/0009/18304190009006c.html

 

 だが来年のことを言っては鬼が笑う。この先何が起きるかわからない。聖域が守られたかどうかは、例えば「米、麦、牛肉・豚肉、乳製品、甘味資源作物などの農林水産物の重要品目について、引き続き再生産可能となるよう除外又は再協議の対象とすること」が守られたかどうかを検証するための分野ごとの詳細な分析―将来取られる国内対策の効果も含めた―が必要になる。結論は簡単には出ないだろう。

 

 というわけで、ここでは何より、「21世紀」とか「国家100年の計」とかいう言葉で表現されるTPP協定の本質的性格を問題にしておきたい。これは恐らく、全くの(時代)錯誤が言わせる言葉だ。TPPが作り上げようとしている貿易体制は、まさに関税同盟などによる経済ブロック化で第二次世界大戦をも招いた20世紀前半、半世紀以上も昔の貿易体制に酷似しているからだ。

 

 戦後、ガットにより確立され、WTOに引き継がれた国際貿易体制は、世界平和を至上の目標に、無差別・最恵国待遇を原則としてきた。それにより、貿易・経済をめぐる国家・地域間対立を抑えてきた。21世紀、二国間・地域貿易協定の乱立がこの体制を蝕んできたが、多国間主義、無差別・最恵国待遇の原則は、なお死んではいない。

 

 しかし、オバマの言う「21世紀」の貿易体制とは、米国との連携国・同盟国を優遇する差別的体制にほかならず、本質的には、まさに20世紀前半の貿易体制への後戻りにほかならない。多国間主義、無差別・最恵国待遇の原則に引導を渡すものだ。

 

 そして、安倍首相の言う「国家100年の計」とは、まさに安保法制の強行に導いた戦前回帰思想の表れにほかならない。TPPは「アジア太平洋に自由と繁栄の海を築き上げる」ことにも、「日本の安全保障、アジア太平洋地域の安定」にも寄与しない(考えられる将来の中国のTPP参加などあり得ない。第一、今でも安価な中国製品の洪水で大量の雇用を失っている米国がそんなことは許さないだろう)。むしろ、対中関係の緊張を増すだけである。TPPと安保は、まさしく連動している。

 

 TPP協定をめぐる国会論議が始まるとき、野党議員は聖域論議もさることながら、何よりこのような本質論に目を向けてもらいたい。

 

 TPP大筋合意と日本各地農業(臨時特集)

 

 関連ニュース・論説

 

 Trans-Pacific Partnership Is Reached, but Faces Scrutiny in Congress,The New York Times,15.10.6

 

  Editorial:President Obama Needs to Make Case for Pacific Trade Deal ,The New York Times,15.10.6 

 

 Trans-Pacific Partnership: Good policy, bad politics?,The Washington Post,15.10.6 

 

Will Congress approve the Trans-Pacific Partnership?,The Washington Post,15.10.6

   (議員の発言) 

  • Sen. Orrin Hatch (R-Utah):  “Closing a deal is an achievement for our nation only if it works for the American people and can pass Congress by meeting the high-standard objectives laid out in bipartisan Trade Promotion Authority.  While the details are still emerging, unfortunately I am afraid this deal appears to fall woefully short…. The Trans-Pacific Partnership is a once in a lifetime opportunity and the United States should not settle for a mediocre deal that fails to  set high-standard trade rules in the Asia-Pacific region for years to come.”

  • Rep. Rosa DeLauro (D-Conn.): “The administration has put big business first, workers, communities and small businesses last.”

  • Rep. Paul Ryan (R-Wis.):  “[O]nly a good agreement—and one that meets congressional guidelines in the newly enacted Trade Promotion Authority—will be able to pass the House. I am reserving judgment until I am able to review the final text and consult with my colleagues and my constituents.”

  • Rep. Sander Levin (D-Mich.):  “We have to get this agreement right, which is why no one should be surprised if the 90-day period results in additional changes, particularly since many of these issues are the subjects of bi-lateral negotiations. The most important objective is to get the strongest agreement that benefits American workers and the U.S. economy for generations. The role of Congress now is as important as ever.”

  • Sen. Ron Wyden (D-Ore.):  ““In the weeks ahead, I will be examining the details of this agreement to determine whether it will provide the meaningful economic opportunities that Oregonians deserve, and that it reflects Oregon values.”

  • Sen. Bernie Sanders (I-Vt.):  “I am disappointed but not surprised by the decision to move forward on the disastrous Trans-Pacific Partnership trade agreement that will hurt consumers and cost American jobs.”

  • Sen. Mitch McConnell (R-Ky.):  “In the months ahead, the Senate will review TPP & determine if it meets the high standards Congress and the American people have demanded.”

  • Sen. Ed Markey (D-Mass.):  “This trade agreement also has the potential to massively increase the amount of America’s natural gas that can be exported with automatic approvals, which could drive up U.S. prices and hurt American consumers, businesses and our national security. We can have free trade, but only if it is fair trade.  I look forward to robust debate in Congress on this agreement that will impact nearly every American worker and business.”

  • Sen. Richard Blumenthal (D-Conn.):  “[M]uch about the Trans-Pacific Partnership remains unknown.”

  • Sen. Sherrod Brown (D-Ohio):  “Because these negotiations have been done in secret and without meaningful consultations with Congress, it is hard to say exactly what USTR has agreed to in Atlanta.”

  • Sen. Tammy Baldwin (D-Wis.):  “This deal was hatched in secret behind closed doors so I look forward reviewing it and seeing if it’s another unfair trade deal that stacks the deck against Wisconsin workers…. The people of Wisconsin deserve more than the same failed promises from unfair trade deals that lead to job losses.”

  • Rep. Ron Kind (D-Wis.):  “I applaud the work of Ambassador Froman and the other trade ministers in closing the Trans-Pacific Partnership.  This historic 21st century agreement will set the trading rules for this region and 40 percent of the global economy.”

Sen. John McCain (R-Ariz.):  “The TPP offers a historic opportunity to reduce trade barriers, open new markets, promote made-in-America exports, and keep American companies competitive in one of the most economically vibrant and fastest-growing regions in the world. By ending more than 18,000 import tariffs and removing additional trade barriers, the TPP will strengthen the American workforce and make our economy more competitive and prosperous.”