農業情報研究所
米国：ＷＴＯ農業交渉提案を発表
農業情報研究所（WAPIC)
2002.7.27
奈良で開かれる５ヵ国農相会議を前に、米国通商代表部（ＵＳＴＲ）が来週ジュネーブで提出されるＷＴＯ農業交渉に向けた提案を発表した。輸出競争、市場アクセス、国内支持、これらの基礎的目標を超える部門別イニシアティブ、途上国に対する特別かつ異なる待遇を一括した提案の内容については、米国のＷＴＯ農業提案（要約版）を参照されたいが、最大の焦点は、輸出補助金の５年間での全廃、平均関税率の現在の６２％から１５％への引き下げ（個別品目で許される上限は２５％）、許される貿易歪曲的国内支持の農業生産価額の５％までの削減である。
この提案に対して、全米ファーム・ビューロー（Farm Bureau Applauds Administration's WTO Package）をはじめとする米国国内の主要農業・関連団体はこぞって歓迎を表明している（関連ニュース：(14)-(16)）。家族農民を主体とするナショナル・ファーマーズ・ユニオンだけが、この提案は農業法（参照：米国：２００２年農業安全保障・農村投資法（２００２年農業法)の主内容）におけるセイフティ・ネットを後退させる恐れがあると失望を表明した（National Farmers Union Disappointed with U.S. WTO Proposal）。農業法によりＷＴＯ交渉をリードする立場を放棄したと批判してきた農産物輸出国グループ（ケアンズ・グループ）の盟主・オーストラリアは、米国がＷＴＯ農業交渉に真剣に取り組む姿勢を示したと歓迎、ＥＵと日本が「同様な改革の野心を示す」ように求めている（Media releases:Australia Welcomes Plans for Global Agricultural Reform）
しかし、ＥＵや日本は、このようなドラスティックな改革案では、交渉・妥協の出発点とさえならないと批判している。ＥＵは、新農業法により認められた大量の補助金支出により、米国はＷＴＯルールによる上限に触れる可能性が高く、この提案はこの事実とまったく矛盾しているという。これらの補助金は輸出補助の役割も果たすであろう。この提案によれば、ＥＵは現在の４７０億ドルの国内支持を１２０億ドルに、日本は同じく３３０億ドルを４０億ドルにまで減らさねばならない。関税についても同様で、ＥＵは現在の平均３１％を９％にまで引き下げねばならず、米国も平均１２％を５％に引き下げねばならない。ＥＵによれば、関税引き下げの提案は誰にも、米国自身でさえ受け入れられないだろう（関連ニュース：(4)）。ゼーリック通商代表は、２６日付けのFinancial Times紙への投稿で、最近のＯＥＣＤのレポートは、米国農業法が「全体的支持レベルを最近年の支持レベルに比べて大きく引き上げるものではなく、・・・ＥＵにより与えられる支持レベルをなお大きく下回る」と述べていると自己弁護を展開した（Bringing down the barriers,Financial Times,7.26,p.13）。しかし、このＯＥＣＤのレポートの基調は、ＣＡＰ見直し案を歓迎する一方で、米国の新たな措置、特に「景況対抗支払」に対しては生産を刺激すると懸念を表明するものであった（OECD Agricultural Outlook: 2002/2007 - 2002 Edition - HIGHLIGHTS, pdf 、ＯＥＣＤ：農業政策でＥＵを賞賛、米国を批判）。米国の主張に説得力があるとは思えない。
ＷＴＯの最大勢力となった途上国の賛同が得られるかどうかも疑問である。途上国に対しては、提案は、輸出補助金廃止、輸出信用及び食糧援助プログラムの継続、関税引き下げ、貿易歪曲的支持の削減により先進国と同様な利益が得られると主張しているが、「特別かつ異なる待遇」は、輸出税の許容、関税率割当量の優先配分、補助金制限を免除される特別支持プログラムを提案するだけである。しかし、途上国の最大の問題は、世界的な生産過剰を促し、価格を低下させる（ダンピング市場創出）先進国の補助金に対する対抗手段がないことである（農業法による米国の輸出、アフリカに苦痛、ＥＵ・フランス：農民同盟、ＣＡＰ改革案は「革新的」でも「革命的」でもない,02.7.15）。貧しい国が先進国並みの国内支持をすることは不可能である。自国の農業生産を維持・発展させることができる唯一の手段は「関税」である。米国提案は、関税引き下げに関しては、いかなる「特別かつ異なる待遇」も提案せず、すべての加盟国一律にドラスティックな関税引き下げを要求している。
なお、農産物貿易をめぐる今後の最大の紛争を惹起するであろう遺伝子組み換え作物の問題については、今回の提案では触れられていない。これに関する提案は、現在準備中という。
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(14)Wheat Industry Applauds U.S. Ag
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(15)Corn Refiners Assn. Pleased with U.S.
Proposal to the WTO Negotiations on Agriculture,grainnet.com,7.25
(16)NGFA and NAEGA Give High Marks to
U.S. WTO Proposal,grainnet.com,7.25
(17)Propositions américaines
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